Explainer: एक राष्ट्र, एक चुनाव’ बिल को मंजूरी मिलने के बाद क्या बदलेगा? समझें पूरा प्रोसेस
One Nation One Election: ‘वन नेशन, वन इलेक्शन’ बिल मंगलवार को लोकसभा में पेश कर दिया गया. केंद्रीय कानून मंत्री अर्जुन राम मेघवाल ने संविधान (129वां संशोधन) विधेयक, 2024 पेश किया, जिसे आमतौर पर ‘एक राष्ट्र, एक चुनाव’ के रूप में जाना जाता है. इसे पेश करते ही लोकसभा में भारी हंगामा मच गया. कांग्रेस समेत कई विपक्षी दलों ने ‘वन नेशन, वन इलेक्शन’ बिल को वापस लेने की मांग की है. विपक्ष ने इस विधेयक को संविधान पर हमला बताया है. विपक्ष का कहना है कि यह बिल लोकतंत्र के लिए घातक है.
केंद्रीय मंत्रिमंडल ने पिछले सप्ताह जम्मू-कश्मीर, पुडुचेरी और दिल्ली केंद्र शासित प्रदेशों के चुनाव एक साथ कराने के लिए विधेयक को मंजूरी दी थी. संशोधन के प्रावधानों से संकेत मिलता है कि एक साथ चुनाव कराने की प्रक्रिया 2034 तक नहीं होगी.
क्या कहता है विधेयक?न्यूज 18 इंग्लिश के मुताबिक विधेयक के अनुसार, यदि लोकसभा या किसी राज्य की विधानसभा अपने पूर्ण कार्यकाल की समाप्ति से पहले भंग हो जाती है, तो उस विधानसभा के शेष पांच वर्ष के कार्यकाल को पूरा करने के लिए ही मध्यावधि चुनाव कराए जाएंगे. विधेयक में अनुच्छेद 82(ए) (लोकसभा और सभी विधानसभाओं के लिए एक साथ चुनाव) जोड़ने तथा अनुच्छेद 83 (संसद के सदनों की अवधि), 172 और 327 (विधानसभाओं के चुनावों के संबंध में प्रावधान करने की संसद की शक्ति) में संशोधन करने का सुझाव दिया गया है.
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इसमें कहा गया है कि ये प्रावधान एक ‘नियत तिथि’ से लागू होंगे, जिसे राष्ट्रपति आम चुनाव के बाद लोकसभा की पहली बैठक में अधिसूचित करेंगे. नियत तिथि 2029 में अगले लोकसभा चुनाव के बाद होगी. विधेयक में यह भी बताया गया है कि लोक सभा का कार्यकाल नियत तिथि से पांच वर्ष का होगा तथा नियत तिथि के बाद निर्वाचित सभी विधानसभाओं का कार्यकाल लोक सभा के कार्यकाल के साथ समाप्त होगा.
कैसे होंगे एक साथ चुनाव?‘एक राष्ट्र, एक चुनाव’ दो चरणों में लागू किया जाएगा. पहला लोकसभा और विधानसभा चुनावों के लिए, और दूसरा आम चुनावों के 100 दिनों के भीतर होने वाले स्थानीय निकाय चुनावों के लिए. सभी चुनावों के लिए एक ही मतदाता सूची होगी. राज्य चुनाव अधिकारियों की सलाह से भारत के चुनाव आयोग (ECI) द्वारा मतदाता पहचान पत्र तैयार किए जाएंगे. केंद्र सरकार पूरे देश में विस्तृत चर्चा शुरू करेगी. कोविंद समिति की सिफारिशों को लागू करने के लिए एक कार्यान्वयन समूह बनाया जाएगा.
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क्या हैं कोविंद समिति की सिफारिशें?उच्च स्तरीय कोविंद समिति के अनुसार, इस कदम को अधिसूचित करने के लिए एक ‘नियत तिथि’ तय की जानी चाहिए. नियत तिथि के बाद राज्य चुनावों द्वारा गठित सभी विधानसभाएं केवल 2029 में होने वाले आगामी आम चुनावों तक की अवधि के लिए होंगी. इसका मतलब है कि लोकसभा चुनावों के बाद की तारीख तय की जाएगी. उस तिथि के बाद चुनाव वाले राज्यों में, आम चुनावों के समानांतर उनका कार्यकाल कम समय में समाप्त कर दिया जाएगा.
प्रभावी रूप से, 2024 और 2028 के बीच गठित राज्य सरकारों का कार्यकाल 2029 के लोकसभा चुनावों तक ही होगा. जिसके बाद लोकसभा और विधानसभा चुनाव स्वतः ही एक साथ होंगे.
उदाहरण के लिए, जिस राज्य में 2025 में चुनाव होंगे, वहां चार साल का कार्यकाल वाली सरकार होगी. जबकि जिस राज्य में 2027 में चुनाव होंगे, वहां 2029 तक केवल दो साल के लिए सरकार होगी.
रिपोर्ट में यह भी सिफारिश की गई है कि सदन में बहुमत न होने, अविश्वास प्रस्ताव या ऐसी किसी अन्य घटना की स्थिति में, नए सदन के गठन के लिए नए चुनाव कराए जा सकते हैं – चाहे वह लोकसभा हो या राज्य विधानसभाएं.
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इस प्रकार गठित नई सरकार का कार्यकाल भी केवल लोक सभा के पूर्ववर्ती पूर्ण कार्यकाल की शेष अवधि तक ही होगा तथा इस अवधि की समाप्ति सदन के विघटन के रूप में मानी जाएगी.
कोविंद समिति ने 18 संवैधानिक संशोधनों की सिफारिश की है, जिनमें से अधिकांश को राज्य विधानसभाओं द्वारा अनुमोदन की आवश्यकता नहीं होगी. लेकिन, इनके लिए कुछ संविधान संशोधन विधेयकों की आवश्यकता होगी जिन्हें संसद द्वारा पारित किया जाना आवश्यक होगा.
ONOP के दो अलग-अलग चरणों के लिए दो संविधान संशोधन अधिनियम होंगे. इनके तहत नए प्रावधानों को शामिल करने और अन्य संशोधनों सहित कुल 15 संशोधन किए जाएंगे.
पहला संविधान संशोधन विधेयक: समिति के अनुसार, पहला विधेयक संविधान में एक नया अनुच्छेद – 82A – शामिल करेगा. अनुच्छेद 82A उस प्रक्रिया को स्थापित करेगा जिसके द्वारा देश एक साथ चुनाव की ओर बढ़ेगा.
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दूसरा संविधान संशोधन विधेयक: दूसरा विधेयक संविधान में अनुच्छेद 324A को शामिल करेगा. यह केंद्र सरकार को लोकसभा और विधानसभा चुनावों के साथ नगर पालिकाओं और पंचायतों के समानांतर चुनाव सुनिश्चित करने के लिए कानून बनाने का अधिकार देगा.
राज्यों द्वारा समर्थन: दो संशोधन विधेयकों के पेश होने के बाद, संसद अनुच्छेद 368 के तहत संशोधन प्रक्रियाओं का पालन करेगी. चूंकि लोकसभा और विधानसभा से संबंधित चुनाव कानून बनाने का अधिकार केवल संसद को है, इसलिए पहले संशोधन विधेयक को राज्यों से समर्थन की आवश्यकता नहीं होगी. लेकिन, स्थानीय निकायों में मतदान से संबंधित मामले राज्य के विषय के अंतर्गत आते हैं और दूसरे संशोधन विधेयक को कम से कम आधे राज्यों द्वारा समर्थित करने की आवश्यकता होगी.
राष्ट्रपति की स्वीकृति और कार्यान्वयन: दूसरे विधेयक के समर्थन के बाद, और दोनों सदनों में निर्धारित बहुमत से पारित होने के बाद, विधेयक राष्ट्रपति की स्वीकृति के लिए उनके पास जाएंगे. एक बार जब वह विधेयकों पर हस्ताक्षर कर देंगी, तो वे अधिनियम बन जाएंगे. इसके बाद, कार्यान्वयन समूह इन अधिनियमों में प्रावधानों के आधार पर इन परिवर्तनों को क्रियान्वित करेगा.
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एकल मतदाता सूची और मतदाता पहचान पत्र के बारे में कुछ प्रस्तावित बदलावों को कम से कम आधे राज्यों द्वारा अनुमोदन की आवश्यकता होगी. संविधान के अनुच्छेद 325 के एक नए उप-खंड में सुझाव दिया जाएगा कि एक निर्वाचन क्षेत्र में सभी मतदान के लिए एक ही मतदाता सूची होनी चाहिए.
इसके अलावा, विधि आयोग भी शीघ्र ही एक साथ चुनाव कराने पर अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत कर सकता है, जिसके प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी प्रबल समर्थक रहे हैं.
सूत्रों ने कहा कि विधि आयोग सरकार के सभी तीन स्तरों – लोकसभा, राज्य विधानसभाओं और स्थानीय निकायों जैसे नगर पालिकाओं और पंचायतों – के लिए 2029 से एक साथ चुनाव कराने की सिफारिश कर सकता है और त्रिशंकु सदन जैसे मामलों में मिलीजुली सरकार का प्रावधान कर सकता है।
विशेषज्ञों का मानना है कि देश में एक साथ चुनाव कराने से संबंधित विधेयक सरकार के लिए गंभीर कानूनी चुनौतियां खड़ी कर सकते हैं. पहला तर्क यह है कि ONOE की अवधारणा संघवाद के सिद्धांत को प्रभावित करती है क्योंकि यह प्रतिनिधियों के कार्यकाल को सीमित करके राज्य के लोगों को स्थिर शासन के उनके अधिकार से वंचित करती है, जो केवल ‘अधूरी अवधि’ के लिए चुने जाएंगे.
Tags: One Nation One Election, Parliament Winter Session
FIRST PUBLISHED : December 17, 2024, 18:51 IST
